Национальный план восстановления Украины

Россия нанесла Украине ущерб на сотни миллиардов долларов, программа восстановления Украины станет крупнейшим проектом восстановления со времен Второй мировой войны, – заявил в начале февраля 2023 года премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. По его словам, в результате военных действий повреждены или полностью разрушены сотни тысяч домов по всей стране. Их восстановление станет предпосылкой для возвращения сотен тысяч украинцев домой из-за границы, подчеркнул премьер-министр.[1] Правительство планирует компенсировать гражданам разрушенное жилье, на 1 февраля 2023 года от украинцев поступило уже более 320 000 заявок на выплату подобного возмещения. На конец 2022 года Киевская школа экономики оценивала убытки, которые Россия нанесла жилищному фонду Украины, в 54 млрд долларов, ущерб зданиям образовательных учреждений оценивается в 8,6 млрд долларов, инфраструктуре – 35,6 млрд долларов. И с каждой новой бомбардировкой, которую страна-агрессор обрушивает на Украину, сумма убытков возрастает.[2]

В проекте Национального плана восстановления Украины, который правительство разрабатывало совместно с экспертным сообществом, предусмотрено не только восстановление и строительство, но и модернизация жилья – в том числе, с применением новейших энергосберегающих технологий. Прописано там и пилотное строительство зданий, отвечающих международной категории NZEB, то есть, с практически нулевым потреблением энергии.[3] Украинский кабинет министров предполагает постепенное повышение энергоэффективности строительства, от принятия всех необходимых законодательных норм к 2025 году до перехода к обязательному соответствию стандартам NZEB к 2027 году. Издание ZN.ua отмечает, что на сегодняшний день для возведения подобных заданий в Украине  отсутствуют технические нормы и требования. Поэтому к массовому строительству энергосберегающих домов украинские строители в ближайшее время точно не передут.[4]

Пока что, с учетом огромного объема разрушений, определяются лишь параметры предстоящих восстановительных работ. В комментарии УНИАН исполнительный директор Офиса эффективного регулирования BRDO Алексей Дорогань подчеркнул, что законодательная база для восстановления украинских городов и поселков в данный момент находится на стадии формирования. Составляются списки территорий восстановления, планируется порядок работ и использования средств Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии.[5]

При этом украинские власти делают акцент на создание условий, при которых все здания, которые будут появляться в стране, будут устойчивы к угрозам, возникшим в результате полномасштабной вооруженной агрессии. Иными словами, Украина намерена подходить к жилищному строительству так, как это давно делают в Израиле – заранее предполагая, что граждане должны иметь возможность в любой момент укрыться в безопасном месте. Градостроительная документация обязательно должна иметь раздел инженерно-технических решений для целесообразной защиты граждан, говорят эксперты агентства УНИАН, в том числе, от ракетных атак. Подобный подход потребует и времени, и огромных средств. «Строительство бомбоубежищ – это длительная работа. Это не полгода и даже не год, чтобы в условиях отдельно взятого города построить систему бомбоубежищ», – отметил в комментарии УНИАН председатель Союза потребителей коммунальных услуг Украины Олег Попенко.[6]

По мнению эксперта, строительство новой надежной сети бомбоубежищ является скорее задачей послевоенного восстановления, однако уже сейчас следует начать работу по улучшению существующей инфраструктуры укрытий по всей стране. Он подчеркивает, что для начала необходимо оценить, в каком состоянии находятся существующие убежища и определить, что необходимо для их восстановления, поскольку огромное количество подвалов в украинских городах попросту заброшено, а многие бомбоубежища годами никто не обслуживал. Только после проведения аудита можно будет переходить напрямую к модернизации укрытий. По мнению экспертов УНИАН, правительству необходимо будет строго отслеживать и контролировать весь процесс строительства и восстановления защитных сооружений в жилых домах. При этом отмечается, что региональные власти должны получить право отказать в передаче новостройки в эксплуатацию, если она не будет иметь нужный уровень гражданской защиты.[7]

Что же касается энергосберегающих зданий, то их строительство тоже приобретает особое значение для украинцев, которые вряд ли быстро забудут многодневные отключения света в домах из-за российских атак на энергетическую инфраструктуру страны. Без электроснабжения, воды, отопления и связи оставались целые города. В ближайшем будущем государству предстоит кардинально пересмотреть сами принципы производства энергии, переведя ее как можно ближе к месту потребления. Речь идет о развитии сети мобильной генерации, которая будет включаться тогда, когда централизованное электроснабжение будет временно отсутствовать, подчеркнула в комментарии УНИАН член правления Центра экологических инициатив “Экодия” Анна Аккерман.[8]

Эксперты, опрошенные агентством, отмечают, что от необходимости переходить на альтернативные источники энергии и новые энергосберегающие технологии Украине все равно придется. Капиталовложения будут очень высокими, однако и эффект для экономики и граждан будет колоссальным. [9]

Пока что уровень энергоэффективности Украины в несколько раз ниже, чем в Евросоюзе. Однако пилотные проекты, соответствующие системе NZEB, уже сейчас, во время активной военной фазы, начинают появляться. В конце февраля в амбулатории Горенки в Киевской области начала действовать кровельная солнечная электростанция и заработал тепловой насос для отопления. Солнечная станция будет производить примерно 60% годового потребления электричества, а насос поможет сэкономить 80% средств на отопление. Кроме того, во время войны эти технологии еще и обеспечат медучреждение более стабильным электроснабжением. Амбулаторию включили, и в первые же часы она проработала при отключении обычного электроснабжения. Этот проект инициировал Greenpeace, в реализации приняли участие украинские компании «Экодия», «Экоклуб» и БФ «Победа Украины». Целью было продемонстрировать, как именно должны восстанавливаться все здания, пострадавшие в результате военных действий.[10]

Дело в том, что весной 2022 года во двор амбулатории попал вражеский снаряд, повредив окна, фасад и крышу. Потом из-за аварийных отключений электроэнергии вышла из строя часть системы отопления. Но к осени здание было модернизировано – его утеплили, а наклон крыши как нельзя лучше подошла для эффективной установки солнечных панелей. Поэтому в конце января амбулатория смогла автономно вырабатывать электричество от панелей с аккумулятором. В результате ожидается, что только на отоплении амбулатория сможет экономить почти четверть миллиона гривен в год, а в перспективе еще и дополнительно сократит затраты на электроэнергию. Технически солнечная электростанция может не только работать на собственное потребление, но и отдавать электричество в сеть. Правда, для того, чтобы амбулатория смогла на этом зарабатывать, государство должно внедрить новые механизмы поддержки «зеленой» энергетики, а на это понадобится время.[11]